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关于进一步加强和改进新形势下

统一战线工作的实施意见（试行）

（黑工程院党发〔2021〕50号）

统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。

为深入贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，坚持和加强党对学校统一战线工作的集中统一领导，进一步发挥统一战线的法宝作用，着力提高学校统一战线工作科学化、规范化、制度化水平，着力构建学校党委统一领导，宣传统战部牵头协调，有关部门各负其责的大统战工作格局，为建设特色鲜明的高水平应用技术大学提供更加广泛的力量支持，结合学校实际，就进一步加强和改进新时代统一战线工作提出如下实施意见。

一、加强和改进统一战线工作的指导思想

1.在中国共产党领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义道路，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完善中国特色社会主义制度，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。紧紧围绕学校中心工作与地方发展建设需求，凝聚广泛共识、汇集强大力量，服务地方经济社会发展，促进学校改革发展稳定，为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴发挥重要作用。

二、加强和改进统一战线工作的重要意义

2.统一战线工作是党的工作的重要组成部分。学校党外知识分子相对集中，是统一战线工作的重要领域，是党外知识分子工作的重要阵地，是培养和选拔党外代表人士、党外干部的源头和重要基地。做好新时代统一战线工作，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要意义。

3.做好统一战线工作是服务学校中心工作的客观要求。学校统一战线成员具有人数多、层次高、社会联系面广、社会影响力大的特点，加强与党外知识分子的团结合作，充分发挥统一战线协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的优势，有利于团结凝聚优秀人才的智慧和力量，推动学校教育事业科学发展，为建设特色鲜明的高水平应用技术大学贡献力量。

三、统一战线工作范围和对象

4.学校统一战线工作对象是学校党外知识分子，包括民主党派成员，无党派人士，无党派知识分子，少数民族师生，有宗教信仰的师生，出国和归国留学人员，华侨、归侨及侨眷等。重点是在专业领域成果显著、政治上有代表性、社会上有影响力的党外代表人士，包括党外各级人大代表、政协委员，民主党派基层组织领导班子成员，统一战线团体负责人，党外副处级以上领导干部，其他有成就、有影响的党外人士。

学校民主党派成员涉及我国多个民主党派，其中中国民主同盟、中国民主促进会在学校建有基层组织，是学校建设发展的一支重要力量。

四、统一战线工作的主要任务

5.加强党外知识分子思想引领。坚持政治、价值观、事业引领。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿学习培训、实践锻炼、社会服务始终。引导党外知识分子用党的创新理论武装头脑，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以坚持和加强党的全面领导为根本，坚持和发展中国特色社会主义为主题，引导党外知识分子坚持爱国爱党爱社会主义高度统一，继承和弘扬与中国共产党风雨同舟、亲密合作的优良传统，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上看问题，在大是大非问题上站稳立场，把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

6.加强民主党派和无党派人士工作。中国共产党同民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。支持和协助民主党派做好组织发展工作，协助做好基层组织负责人的物色培养举荐考察工作。支持民主党派和无党派人士履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的职能，参与人大协商、政府协商、政协协商以及其他方面的协商。支持民主党派加强思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设，支持无党派人士加强自身建设。加强对无党派人士政治面貌的规范使用。

7.加强民族和宗教工作。在学校党委统一领导下，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持各民族一律平等，全面贯彻党的民族政策，促进各民族交往交流交融。健全工作机制，明确专人专岗负责少数民族学生的教育管理服务。坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，坚持我国宗教中国化方向，坚持以“导”的态度对待宗教，全面贯彻党的宗教信仰自由政策。教育引导信教师生自觉遵守法律法规和校纪校规。加强阵地管理，防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，维护国家统一、民族团结和社会稳定。

8.加强出国和归国留学人员工作。加强对出国和归国留学人员思想政治引领，开展国情省情校情与形势政策教育，增进他们对祖国的热爱和对中国共产党、中国特色社会主义的理解认同。加强对派出的交换生、访问学者等的思想教育，防止被境外敌对势力拉拢和诱使成为向我渗透的工具。贯彻落实广泛团结、热情服务、积极引导、发挥作用的基本方针，做好学校出国和归国留学人员团结引导工作，培养和举荐归国留学人员中的党外人士，鼓励他们发扬留学报国传统，找准专业优势和学校发展目标的结合点，为学校改革发展、社会进步作出积极贡献。

9.加强党外代表人士队伍建设。将党外代表人士队伍建设纳入学校干部队伍建设和人才工作总体规划，着力做好党外代表人士的发现培养、使用管理工作。坚持政治培训为主，加强对党外代表人士的管理，搞好党同党外代表人士的合作共事。加强党外代表人士的发现储备，注重物色一些有代表性、适合在党外发挥作用的中青年优秀人才，早发现、早培养、早压担子。切实加大安排使用力度，在学校中层行政干部和学院领导班子中要保持一定比例的党外人士，符合条件的可担任行政正职；学校教职工代表大会、学术委员会等组织中要有一定数量的党外人士；做好党外骨干代表人士的推荐培养、选拔使用工作，举荐其在有关社会团体任职。

10.加强统一战线理论研究和政策宣传工作。结合新形势新情况新问题，全面深入研究新时代统一战线工作重点难点热点问题。充分利用学校各种宣传载体，多渠道、多形式地宣传党的统一战线工作政策，宣传学校统一战线工作及优秀党外知识分子事迹，不断扩大统一战线工作覆盖面和影响力。对涉及政治和政党制度、民族和宗教等领域的研究、教学、论坛和讲座等要严格把关，确保正确政治方向。

五、健全完善统一战线工作制度

11.在学校党委统一领导下，由组织部与宣传统战部共同协商，合理配置学校的政治资源，既要重视学校党建工作，把大批优秀知识分子发展入党，也要重视党外代表人士队伍建设，认真贯彻执行把一部分优秀知识分子留在党外的政策规定。

12.完善同党外代表人士联谊交友制度。校院两级党员领导干部要与党外代表人士保持经常联系，主动与各级人大代表、政协委员，民主党派基层组织领导班子成员，无党派人士，归侨、侨眷中的党外代表人士，归国留学人员中的党外代表人士，党外副处级以上领导干部等党外代表人士交朋友，沟通思想，增进共识。宣传统战部要做好联谊交友的组织、协调、服务工作。

13.坚持传达文件和邀请参加重要会议活动制度。按照有关规定及时向党外各级人大代表、政协委员，民主党派负责人，无党派人士，统一战线团体负责人、党外副处级以上领导干部等传达有关文件和会议精神，通报党和国家大政方针和重大事项，通报学校的教学、科研、管理、党风廉政建设等重大事项，听取意见建议。学校举行的有关重要会议和活动，视情况邀请党外代表人士参加。

14.健全和落实支持党外代表人士发挥作用制度。积极支持和引导党外知识分子开展“爱岗位、献良策、做贡献”活动，为地方经济社会发展和学校发展建设贡献力量。支持和引导党外代表人士参加国情省情校情考察，开展专题调研与社会服务，围绕国家战略需求、龙江振兴和学校发展建设建言献策。支持党外代表人士参加多党合作、政治协商、民主监督等方面的重要会议和活动。参加统战系统的重要会议、活动和学习培训。支持党外各级人大代表、政协委员提出切实可行的提案和建议，更好地发挥他们知情问政、反映社情民意、参政议政的作用。

六、加强党对统一战线工作的领导

15.健全完善学校统一战线工作新格局。构建党委统一领导、宣传统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。调整充实学校统一战线工作领导小组。领导小组要深入调查研究、注重协调指导、加强督促检查统一战线工作，协助学校党委完善学校统一战线工作领导体制和工作机制，推动学校统一战线工作制度落实，定期研究解决重大问题，部署重要工作，督促检查各项任务落实，形成统一战线工作合力。

16.落实各级党组织统一战线工作主体责任。校党委书记是学校统一战线工作第一责任人，要亲自研究部署重要工作，推动解决问题；明确一名副书记分管统一战线工作，承担主要领导责任，抓好统筹协调；领导班子成员要重视、关心和支持统一战线工作，肩负分管领域主要责任。各二级党组织书记是基层统一战线工作第一责任人，在二级党组织中设置统战委员，由宣传委员兼任，负责做好本单位统一战线工作。校院党政主要领导要坚持做到“三带头”，即带头学习宣传和贯彻落实统一战线理论方针政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。

17.加强统一战线干部队伍建设。加强对统一战线专职干部的理论政策培训，提升统一战线工作科学化、专业化水平。建立一支政治坚定、业务精通、务实重行的统战干部队伍，着力提高统战干部的政治把握能力、工作创新能力、团结交友能力、沟通协调能力，以适应学校统一战线工作发展需要。

18.加强统一战线工作基础性保障。合理安排统一战线工作经费并列入学校年度经费预算，为在重大节日走访慰问党外代表人士、组织党外人士开展国情省情考察、主题实践、革命传统教育、参加学习培训等活动提供必要的政策和资金支持，帮助民主党派基层组织和统一战线团体解决办公场地和办公设备等实际困难。各基层单位可以根据本单位工作实际将统一战线工作经费列入年度经费预算。